Статус UKR та статус cudzoziemca (NUE) у Польщі: правовий режим, втрата та поновлення
Загальна характеристика статусів UKR і NUE
Система реєстрації іноземців у Польщі після 2022 року отримала новий елемент – спеціальну реєстрову позначку UKR, яка сигналізує, що особа користується режимом тимчасового захисту. Її відсутність автоматично переводить іноземця до групи NUE – стандартного статусу для осіб, які не є громадянами ЄС і не перебувають у жодному особливому міграційному режимі.
Обидва статуси існують виключно на рівні реєстру PESEL, однак їх наслідки для правового становища іноземця є принципово різними.
Правовою основою режиму UKR є Закон від 12 березня 2022 року про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території цієї держави, зокрема ст. 2 ч. 1, яка встановлює визнання перебування громадянина України легальним за умови виконання передбачених законом критеріїв
Значення статусу UKR у правовій системі Польщі
Позначка UKR не є документом і не підтверджує жодного права сама по собі. Її функція – фіксація того, що іноземець перебуває в Польщі в межах спеціального режиму тимчасового захисту. Саме цей режим активує пов’язані з ним права: легальне перебування, доступ до ринку праці без дозволу, соціальні виплати, медичне забезпечення, а також можливість користування електронним документом Diia.pl.
У правовому сенсі UKR – це не «статус у паспорті», а режим правового становища, який діє лише доти, доки особа фактично відповідає умовам спеціального закону.
Зміна статусу в реєстрі означає зміну правового режиму перебування, а не зміну персональних даних чи номера PESEL. Сам номер PESEL є постійним і не анулюється внаслідок втрати або поновлення UKR, що прямо випливає з положень Закону про облік населення (ustawa o ewidencji ludności)
Присвоєння статусу UKR: правові умови
Коли виникає право на UKR
Право на застосування режиму UKR виникає за наявності двох базових умов:
- прибуття до Польщі безпосередньо з території України у зв’язку з війною;
- подання заяви до гміни про присвоєння номера PESEL.
Цей механізм має реєстраційний, а не дозвільний характер. Орган гміни не приймає дискреційного рішення про «надання» UKR, а лише фіксує статус у реєстрі, якщо особа підпадає під дію спецзакону.
Юридично статус UKR виникає в момент фактичного виконання умов закону, а не в момент технічного внесення запису до реєстру PESEL. Реєстрова позначка лише відображає правовий стан, який уже існує.
Коли статус UKR припиняється
Загальна логіка втрати статусу
Статус UKR не є сталим. Він діє лише доти, доки іноземець перебуває у ситуації, для якої цей режим був створений. Втрата статусу відбувається тоді, коли особа:
- перестає відповідати умовам спеціального закону, або
- переходить до іншого правового режиму перебування.
Виїзд з Польщі понад 30 днів
Найпоширенішою підставою втрати UKR є перебування за межами Польщі понад 30 днів. Відповідно до ст. 11 ч. 2 спецзакону, такий виїзд автоматично позбавляє особу права, про яке йдеться у ст. 2 ч. 1, тобто права перебування на підставі тимчасового захисту.
Виняток можливий лише у випадках, коли поїздка має службовий характер і здійснюється за направленням суб’єкта, що веде діяльність у Польщі (ст. 11 ч. 3).
Перехід до іншого міграційного режиму
Друга група підстав пов’язана з переходом до іншого правового титулу. Отримання карти побиту, статусу біженця, додаткового захисту, а також подання заяви про міжнародний захист означає автоматичний вихід з режиму спецзакону.
У таких випадках дія закону про допомогу громадянам України припиняється, а статус UKR не підлягає відновленню, оскільки замінюється іншим, самостійним правовим режимом.
Тимчасовий захист в іншій державі ЄС
Окремо закон регулює ситуацію користування тимчасовим захистом в іншій державі ЄС. Згідно зі ст. 11 ч. 4, подвійний захист є неможливим, тому польський режим UKR припиняється автоматично після отримання відповідної інформації з систем обміну даними.
Обмеження для осіб із тимчасовим захистом в іншій державі ЄС
Положення спецзакону про визнання перебування легальним (ст. 2 ч. 1-2) не застосовуються до громадян України, які користуються тимчасовим захистом (ochrona czasowa) в іншій, ніж Польща, державі-члені ЄС. Це означає, що особа, яка вже отримала тимчасовий захист в іншій країні ЄС, не може набути режиму UKR у Польщі на підставі спецзакону (ст. 2 ч. 3 п. 3).
Водночас закон передбачає перехідне правило. Це обмеження не поширюється на осіб, які на момент набрання чинності змін уже мали номер PESEL зі статусом UKR у Польщі. У таких випадках попереднє користування тимчасовим захистом в іншій державі ЄС не призводить до автоматичної втрати статусу UKR.
Реєстрові повідомлення про виїзд
Практичне значення мають також механізми повідомлення про виїзд, зокрема при пересуванні в межах Шенгенської зони. За відсутності прикордонних штампів достатньо офіційної інформації, переданої органами або поданої самою особою, щоб статус у реєстрі PESEL було змінено відповідно до ст. 4 ч. 17a-17e спецзакону.
Поновлення статусу UKR: межі та умови
Коли поновлення можливе
На відміну від багатьох інших міграційних режимів, UKR може бути поновлений неодноразово, але лише за умови, що його втрата була технічною, а не змістовною.
Поновлення можливе, якщо особа:
- не отримала іншого міграційного титулу,
- не скористалася тимчасовим захистом в іншій країні ЄС.
У таких випадках після повторного в’їзду з території України режим тимчасового захисту може бути активований знову.
Способи поновлення
Поновлення може відбуватися:
- автоматично – при в’їзді через зовнішній кордон Шенгену, коли дані фіксуються прикордонною службою;
- через гміну – якщо автоматичний обмін даними не відбувся (типово при в’їзді через інші країни Шенгену або при технічних помилках).
У будь-якому випадку мова не йде про новий PESEL або нову реєстрацію – відновлюється лише статус UKR на вже існуючому номері.
Коли поновлення неможливе
Поновлення принципово виключене для осіб, які отримали карту побиту, міжнародний захист або інший титул, що замінює режим спецзакону. Для них UKR припиняється остаточно як правовий режим.
Юридичні наслідки зміни статусу
Втрата статусу UKR означає втрату всіх прав, прив’язаних до тимчасового захисту: права на проживання, медичне обслуговування, роботу без дозволу, користування Diia.pl та соціальну підтримку.
Статус NUE у реєстрі не є негативним, однак він не створює жодної підстави для легального перебування. За відсутності іншого титулу іноземець повинен або легалізувати перебування в загальних процедурах, або залишити територію Польщі.
Поновлення UKR, навпаки, відновлює систему прав з дати повторного в’їзду, без зворотної дії на попередній період.
Висновки
Статус UKR – це не технічна позначка, а повноцінний правовий режим, який визначає можливості та обмеження перебування громадян України в Польщі. Він діє лише за наявності фактичного зв’язку з територією Польщі та за відсутності іншого міграційного титулу, що має пріоритет. Розуміння механізмів втрати та поновлення UKR є критичним для мінімізації правових ризиків, зокрема пов’язаних із поїздками, зміною статусу та діями, які можуть автоматично перевести особу до іншого правового режиму.
Англійська версія статті: