Звільнення від дозволу на роботу не означає повного доступу до ринку праці
Що саме означає „zwolnienie z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę” у законі
У польському праві „zwolnienie z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę” не є самостійним правом на працю, а лише винятком із загального обов’язку отримання дозволу на роботу.
Базова норма:
- ст. 87 ust. 1–3 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r.
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Ця стаття містить закритий перелік категорій іноземців, які mogą wykonywać pracę bez zezwolenia na pracę.
Йдеться, зокрема, про:
- осіб з pobytem stałym,
- rezydentów długoterminowych UE,
- осіб з Kartą Polaka,
- осіб з міжнародним захистом,
- студентів і випускників у межах визначених умов,
- осіб під тимчасовим захистом,
- інших осіб, прямо вказаних у законі або підзаконних актах.
Юридично важливо:
ст. 87 не надає “доступу до ринку праці”, а лише відповідає на питання, чи потрібен окремий дозвіл на роботу.
Підзаконні акти: звільнення ≠ необмежений доступ
Розширення переліку випадків роботи без дозволу міститься у:
- rozporządzeniu Ministra Rodziny i Polityki Społecznej
w sprawie przypadków, w których powierzenie wykonywania pracy cudzoziemcowi
jest dopuszczalne bez zezwolenia na pracę
Розпорядження не вводить категорії “swobodnego dostępu”, а лише деталізує:
- у яких ситуаціях,
- яким особам,
- за яких умов
дозвіл на роботу не вимагається.
Це означає, що навіть при звільненні від дозволу:
- зберігається вимога відповідного титулу перебування,
- діють обмеження, пов’язані з метою pobytu,
- можливі додаткові вимоги (powiadomienie, oświadczenie, умови рішення).
Що таке „swobodny dostęp do rynku pracy” з правової точки зору
Термін „swobodny dostęp do rynku pracy” не є загальною формулою зі ст. 87.
Він використовується в:
- адміністративній практиці,
- роз’ясненнях органів,
- adnotacjach у рішеннях і картах pobytu.
Його зміст випливає з сукупності норм, а не з однієї статті.
Правова база такого статусу – це, зокрема:
- ustawa o cudzoziemcach (права осіб з pobytem stałym, rezydentów UE),
- ustawa o promocji zatrudnienia (відсутність вимоги дозволу),
- нова ustawa o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom,
яка прирівнює окремі категорії іноземців до громадян Польщі щодо перевірки доступу до праці.
Swobodny доступ означає:
- відсутність будь-яких інструментів легалізації праці (zezwolenie / oświadczenie),
- можливість змінювати роботодавця без процедур,
- відсутність зв’язку між працею і рішенням про pobyt.
Такий статус мають лише окремі групи, а не всі, хто підпадає під ст. 87.
Чому ці поняття не є тотожними (аналіз системний)
З точки зору системи права:
- ст. 87 ustawy o promocji zatrudnienia
→ регулює інструмент (чи потрібен дозвіл на роботу).
- dostęp do rynku pracy
→ випливає з статусу перебування та його правових наслідків.
Тому:
- кожен, хто має swobodny доступ, є звільненим від дозволу,
- але не кожен звільнений від дозволу має swobodny доступ.
У багатьох випадках робота без дозволу:
- залишається пов’язаною з конкретною підставою pobytu,
- підлягає оцінці при udzieleniu lub przedłużeniu pobytu
(ustawa o cudzoziemcach).
Типова помилка: буквальне читання ст. 87
Найпоширеніша помилка іноземців – зупинитися на фразі:
„może wykonywać pracę bez zezwolenia”
і проігнорувати:
- вимогу legalnego pobytu,
- умови рішення про pobyt,
- обмеження, що випливають з celu pobytu.
У міграційних справах орган не перевіряє лише факт роботи без дозволу,
а відповідність роботи всій правовій конструкції перебування.
Чому „brak zakazu” не створює права
Польське міграційне право ґрунтується на дозвільній моделі.
Ключова формула:
legalna praca = legalny pobyt + prawo do pracy
Вона випливає з:
- ustawy o cudzoziemcach (право перебування),
- ustawy o promocji zatrudnienia (право працювати).
Відсутність прямої заборони:
- не створює права працювати,
- не створює права перебувати,
- не обмежує дискрецію органу при оцінці справи.
Висновок
Zwolnienie z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę – це лише виняток, передбачений ст. 87 ustawy o promocji zatrudnienia.
Він:
- не тотожний swobodnemu dostępowi do rynku pracy,
- не гарантує повної свободи працевлаштування,
- не усуває оцінку праці в процедурі pobytowej.
Доступ до ринку праці визначається не відсутністю дозволу,
а статусом перебування та його правовими наслідками.
Англійська версія статті: